分类：农业论文 时间：2021-11-12 热度：661
[摘要]“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平同志提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，紧紧围绕农业现代化建设、优良生态环境建设、城乡区域协调发展、民生福祉改善、社会治理效能提升等目标任务，持续发力推进水务改革攻坚，加快补齐水利工程建设短板，全面推进水治理能力和治理体系现代化，为哈尔滨市推动高质量发展、全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
[关键词]“十四五”;水安全保障规划;哈尔滨
1规划的总体思路
“十四五”时期，根据“强省会”战略及国土空间功能定位、开发保护的总体部署，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，聚焦“4+4”现代产业新体系，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源承载能力为刚性约束，合理布局，突出重点，综合实施补短板、强监管，提高水利支撑与保障能力”的思路，规划主要按照流域与区域相结合的原则进行布局，即以松花江为核心轴，主要支流拉林河、阿什河、蚂蚁河流域等为辐射区域，逐步形成与经济社会高质量发展相适应的水安全保障体系。
1.1松花江干流
流经哈尔滨市双城区、道里区、道外区、松北区、呼兰区、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、方正县和依兰县。松花江是哈尔滨的“母亲河”，是哈尔滨赖以生存发展的资源河。流域布局依托哈大、哈长经济发展轴，统筹推进哈尔滨老城区和新区建设，带动周边区、县(市)一体化发展。沿江主城区及城镇人口密集区以生态、人居、水环境为重点，加大水生态修复与保护，利用松花江城区段长120km、面积468km2的城中湿地资源，引进一批重大文化旅游产业项目，推动太阳岛风景区、中央大街、融创冰雪乐园、冰雪大世界龙头景区提档升级，推进松花江道外段30km沿岸综合整治工程，高标准建设松花江“一江居中、两岸揽胜”特色线路，为哈尔滨市文化旅游产业发展提供支撑。其他沿线以提升防洪减灾能力为重点，通过稳定江岸、防洪排涝等工程建设，完善防洪减灾体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，保护人民生命安全。
1.2拉林河
流经哈尔滨市五常市、双城区，在双城区多口店附近汇入松花江，是黑吉两省界河。流域布局以开发利用过境水资源、以水资源承载能力为刚性约束，以用水总量控制为红线，强化农业节水，节约水资源，优化产业布局，合理配置水资源。加大城市供水水源地及生态保护，保障供水安全。五常市和双城区是哈尔滨市农业大县，五常水稻种植面积占哈尔滨市的1/4，被誉为张广才岭下的“水稻王国”。通过加快大中型灌区续建配套与现代化改造，节水增效，支撑粮食安全和优质稻米产业发展。
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1.3阿什河
流经尚志市、五常市、阿城区、香坊区、道外区，于哈尔滨市东郊注入松花江。下游流经哈尔滨主城区，两岸人口稠密、工厂企业较多，水环境生态修复提升迫在眉睫。流域布局以改善生态环境、加快河道治理工程建设、进一步完善防洪体系为重点，提升两岸人民群众的获得感、幸福感。充分利用西泉眼水库的调蓄作用，强化水资源优化配置，为哈东地区经济发展提供水安全保障。
1.4蚂蚁河
流经尚志市、延寿县、方正县，至方正县境北端于通河县城对岸注入松花江。蚂蚁河干流沿岸土地肥沃、人口密集，为黑龙江省及全国重要的粮食生产基地。流域布局以提高商品粮主产区的供水保障能力、做优品牌大米为重点。加强生态保护与环境建设，改善蚂蚁河两岸生态环境，通过农村综合水系治理工程，整治农村河道脏乱差水环境，使水系连通，静水活化，呈现一派流水潺潺、碧水蓝天、杨柳沿岸、绿荫如烟的农村水生态环境新面貌。
2规划编制的重点
坚持目标导向和问题导向相统一，明确“十四五”时期全市水利改革发展的重点任务。
2.1提高供水保障能力建设
实施哈尔滨市节水行动方案，建立水资源刚性约束制度。全面提升水资源利用效率和效益。加强重点领域节水，针对工程性缺水、用水结构不合理等问题，开工一批引调水、重点水源、大中型灌区续建配套与改造、农村饮水等节水供水工程，加快推进水系连通工程建设，提高水资源供给和配置能力。
2.2实施防洪提升工程
“十四五”期间将加快防洪减灾工程建设，系统完善哈尔滨市江河流域防汛抗旱体系，全面提升防灾减灾救灾能力。重点实施主要支流、中小河流治理工程，完善防洪工程建设;加强大中小型病险水库、涵闸除险加固工程建设;争取完成山洪沟工程措施治理、非工程措施系统升级改造、抗旱应急水源工程建设;切实重视排涝工程设施建设，加快现有排涝设施的更新改造，逐步提高重点地区排涝能力，推进涝区续建配套工程建设;积极开展山洪灾害的防治工作，加快山洪泥石流治理步伐，结合水土保持生态建设，逐步完善哈尔滨市山洪灾害防治体系。
2.3加强主要河湖及区域生态治理保护修复
坚持预防为主、生态修复、综合治理，推进水土保持生态建设。通过加快地下水超采综合治理与修复，补短板。在全市水资源配置格局基础上，开展水系连通及农村水系综合整治，改善农村水系面貌和人居环境。对水源地实施保护，加大力度维护保养和修缮水源地生态环境，保障用水安全。
2.4加强水利信息化建设及其他
“十四五”期间，根据哈尔滨市水利信息化发展现状和基础，面向各专业领域、各层级的智能化需求，以基础设施和物联感知体系为基础、以“一云一池四平台”为核心、以网络安全保障体系和标准规范运维体系为保障，最终形成“四横两纵”的哈尔滨市水利信息化“十四五”规划框架体系。利用信息化平台，强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能;强化水资源监管，促进水资源节约集约利用;完善水利工程建设监管体系，充分发挥工程综合效益;加大水土保持监管力度，提升水土保持社会管理和服务水平;严格水利资金监管，确保资金有效使用;完善行政事务工作的监管，保障依法行使。
3强化要素保障
“十四五”时期，水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。要多措并举、多点发力，保障各项规划目标任务顺利完成。
3.1科学制定规划
强化各级地方政府水务工作责任，切实加强对水务工作的组织领导。根据“十四五”水务发展规划的思路和要求，结合本地实际，谋划好区域水利建设项目，明确责任分工，科学筹划，精心组织，严格问责，及时研究解决工作中遇到的突出问题，切实发挥政府在水务改革发展中的主导作用;继续完善以全市防洪规划和水资源综合规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划系列，实行水利规划编制、审批、发布、实施、评估全过程的规范化、制度化管理，强化水利规划的法律地位和作用。
3.2加强协调配合
各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，加强协调配合，制定完善促进水利改革发展的措施和方法，形成推动水务改革发展合力。
3.3保障前期工作
高度重视前期工作质量，保障工程设计满足前期工作阶段性深度要求;加强对全市水利项目前期工作管理，加强项目储备，科学有序实施。加大前期工作投入力度，项目单位和项目所属各区县(市)政府要保证前期工作经费投入，以确保项目前期工作质量和深度。加快推进重大水利工程的立项、审批工作，规范审批程序，提高前期工作效率。
3.4抓实资金保障
水利资金投入是规划实施前提条件，把水利作为基础设施建设的优先领域，各区县(市)要加强与发展改革、财政等部门沟通协调，明确财政支持政策和重点投向，进一步加大对水利的投入力度。目前，水利工程建设利用地方政府专项债券、金融信贷和社会资本仍然偏少，要切实用好水利融资政策，鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，鼓励和吸收社会资本参与水利工程建设，保证大规模水利建设资金需求;加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
3.5推进改革创新
完善水务改革顶层设计，明确改革的时间表、路线图和阶段性目标。建立有效的工作机制，统筹协调改革任务，细化实化改革措施，切实解决突出问题，在水行政审批、水权水市场机制等重要领域和关键环节，大胆探索，勇于创新。加强对改革工作的督促检查和考核评估，确保各项改革目标任务有效落实，以改革促发展，加快形成充满活力、富有效率、创新发展的水务体制机制。
3.6强化依法行政
加快完善《水法》《防洪法》等地方配套法规系列，强化依法行政，推进河湖空间管控，重点加强区域间水事矛盾的预防和协调，健全监督机制，完善水务突发性事件应急机制。规范水事行为，依法行政，依法治水，提高水务执法力度和执法水平。围绕制度建设和加强社会管理，制定出台有关水利建设的土地利用、移民安置、生态保护等政策措施，促进和保障水务改革发展。
3.7鼓励公众参与
加大对我国水情的宣传力度，提高全社会的水忧患意识，为水务又好又快发展营造良好的社会环境。健全公众参与、专家论证的决策机制，充分听取各方面的意见。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，引导全社会积极参与和支持，使规划实施取得更好的经济和环境效果。——论文作者：曹蕾，孙智一
