分类：经济论文 时间：2021-12-04 热度：352
一、背景及意义
2018年12月25日，为贯彻落实党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，科学推进国家物流枢纽布局和建设，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》的通知指出，依据区域经济总量、产业空间布局、基础设施联通度和人口分布等，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127个城市作为国家物流枢纽承载城市，湖北省宜昌市成功入选30个港口型国家物流枢纽承载城市。建设港口型物流枢纽城市将促进宜昌市及周边区域生产与流通有机结合，提升流通速度，降低物流成本，推动要素集聚，有效发挥宜昌市承东启西、通江达海的节点优势，有利于更好融入“双循环”新发展格局。
二、发展战略分析
1.指导思想
以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动对接“长江经济带”和“一带一路”倡议，以市场需求为导向，优化布局、整合资源、完善功能、提升水平，将宜昌打造为长江经济带重要港口型国家物流枢纽城市，推动港城融合，促进区域社会经济健康可持续发展。
2.基本原则
(1)科学规划，合理布局。建设港口型国家物流枢纽城市要与宜昌市区域经济社会发展和城市总体规划、交通发展规划、土地利用规划及产业布局衔接配套，系统整体优化，合理规划布局重大物流基础设施，科学安排建设时序，做到统筹规划、协调发展、有序推进。
(2)市场主导，政府推动。发挥市场配置资源的主导作用，以企业为主体，以需求为导向，以市场化机制筹集建设资金;引入具有物流运作能力和经验战略的合作伙伴，促进投资主体和经营方式多元化发展，有效配置资源。政府要充分发挥在规划引导、基础投入、政策扶持等方面的推动作用，加强对现代物流业的宏观指导，加大扶持力度。
(3)突出重点，提升水平。以提高长江水运能力为重点，加快两坝之间物流节点建设，提升现有港口、园区等物流设施技术水平，提高储存、运输、配送、包装、装卸搬运、流通加工等环节设备的现代化、信息化水平，完善物流信息网络和服务体系建设。
(4)平安绿色，协同发展。将安全环保生态发展理念贯穿于规划、设计、建设和运营全过程，节约集约利用土地、岸线、线位等资源，避让环境敏感区和生态脆弱区，强化日常监测和问责，实现沿江绿色发展轴安全、绿色、可持续发展。从比较优势出发，突出三峡翻坝转运物流，培育核心竞争力，主动融入长江经济带，与武汉、重庆、上海等沿江港口城市实现协同发展。
3.发展目标
将宜昌港建设为具有“翻坝转运、工业输出、西部出海、三峡旅游”四大功能的现代化区域性枢纽港口;将宜昌市建成为“立足三峡、串联长江、通达全国、迈向全球”国家综合交通运输枢纽和港口型国家物流枢纽城市;推动临港工业和服务业发展，创新发展供应链金融与国际商贸物流，实施“港城互动、港城共荣”战略，推动港口、产业、城市融合发展。
三、发展策略建议
1.构建南北双向互动、公铁水联运的综合翻坝交通物流体系
构建“以坝上太平溪港、茅坪港，坝下红花套港、枝城港、白洋港、田家河港枢纽节点，江南江北双向互动、公铁水多式联运的综合翻坝交通物流体系”。
(1)加快港口基础设施建设，以“宜昌白洋茅坪双园港口型国家物流枢纽项目”建设为契机，丰富港口物流功能，强化口岸通关、保税物流、冷链物流、集疏运铁路专用线等建设，增强港口物流组织和运作能力。
(2)以江北翻坝高速公路(太平溪新港-黄花张家口)即将建成为契机，合理布局物流及节点，连接宜巴高速，打造江北翻坝新线路，加快物流中转，进一步缓解三峡断面通航压力。
(3)推进主要港口的疏港铁路、郑万铁路连接线、江南翻坝铁路、江北翻坝铁路建设，连通现有及未来规划建设的铁路主干线，构建“公铁水多式联运”的综合翻坝运输体系。
(4)畅通长江中游航道，提升江海直达能力。加快推进“武汉至安庆6米、武汉至宜昌4.5米”的长江深水航道整治工程，改善长江中部航道条件，提升宜昌的江海直达能力。
(5)在宜昌火车南站、北站、翻坝公路、翻坝铁路等主要交通枢纽附近，建设新的翻坝物流园区，与现有的物流园区协同发展。
2.依据规划加快宜昌港建设
依据《宜昌港总体规划(2035)》，加快宜昌港建设，形成功能区划明确、布局优化合理的宜昌港体系。
(1)主城港区。①太平溪作业区，主要提供翻坝运输多式联运服务，以大宗散货、集装箱、汽车、件杂运输为主，兼顾客运功能，承担三峡翻坝运输体系坝上左岸货物集散中心功能;②黄柏河作业区，以三峡国际游轮中心母港为依托，建设具有游客集散、旅游观光等综合服务功能的现代化旅游中心，以旅游客运为主，兼顾公务管理和其他综合功能;③古老背作业区，主要为猇亭区城区和宜昌经济开发区服务，提供装卸、搬运、仓储、配送等物流服务，以化工品、散货运输为主，兼顾危化品集装箱运输;④云池作业区，近期以集装箱运输为主，兼顾散货、件杂运输;远期发展成为白洋作业区集装箱装卸的重要辅助区;⑤白洋作业区，以集装箱、商品汽车、散货、件杂货等运输为主，承担三峡翻坝运输体系坝下集散中心、集装箱运输中心、商品汽车仓储分拨中心等功能。
(2)秭归港区。茅坪作业区，以滚装、集装箱、件杂等运输为主，兼顾客运，承担三峡坝上右岸货物集散中心和油品管水联运功能。
(3)兴山港区(香溪河)。峡口作业区，主要服务于香溪河沿线矿产资源开发、旅游客运和工业发展，以磷矿石、煤炭、水泥、化工品等运输为主，兼顾客运。
(4)宜都港区(长江、清江)。①红花套作业区，以件杂、散货、石油制品、LNG等运输为主，兼顾集装箱、滚装运输功能，承担坝下右岸中转港功能;②枝城作业区，主要为枝城化工产业园区服务，为腹地内的企业提供装卸、搬运、仓储、配送等物流服务，以危化品、油品、LNG、煤炭、散货、件杂等运输为主，兼顾集装箱运输。
(5)枝江港区。①姚家港作业区，主要为姚家港化工产业园服务，为腹地内的企业提供装卸、搬运、仓储、配送等物流服务，以件杂货、煤炭、化工品运输为主，同时依托紫姚铁路，发展能源、化工的铁水联运、仓储配送等服务;②七星台作业区，主要为七星台船舶工业园服务，为腹地内的企业提供钢铁的件杂货装卸、搬运、仓储、配送等物流服务。
(6)长阳港区(清江)。主要为清江库区提供客运和散货及日用百货、农用物资等件杂运输服务，同时依托清江画廊景区资源，发展旅游客运服务。
3.明确港口物流发展重点
(1)稳定发展矿建材料、水泥物流。目前，矿建材料与水泥吞吐量占宜昌货物吞吐量的35%，随着“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”发展战略深入推进，中西部基础建设仍有很大空间。
(2)突破性发展粮食、汽车等特种商品物流。2019年宜昌港粮食吞吐量为76.4万吨，同比增长77%。依托坝上秭归港与坝下白洋港，发展江海联运、水铁联运，实现东北、三峡、成渝三地“粮肥互换”，打通东北经宜昌至云贵川的粮肥物流新通道，构建“北粮南运西进”粮食物流新体系。
(3)加快发展多式联运集装箱物流。2019年宜昌集装箱吞吐量17.5万TEU，居省内第二仅次于武汉港，但与武汉港的170万TEU差距较大，与国内大港更是差距明显。宜昌港需要多措施并举，加快发展多式联运集装箱物流：加快推进本区域外贸外向型经济发展，增加采用集装箱运输的市场主体;优化报关手续，提升采用集装箱运输的商品种类;增开集装箱轮班，对接中欧班列，提升集装箱水陆路运输中转效率。
(4)创新发展国际物流。2019年水运口岸出口集装箱3.2万TEU，宜昌港基本成为武汉港的外贸集装箱喂给港，宜昌综合保税区和三峡枢纽港的主体功能及辐射带动作用受到制约。要充分利用宜昌港作为启运港退税港政策，推动三峡区域与四川省、贵州省、重庆市等西南区域的物流联动。
相关期刊推荐：《中国物流与采购》(半月刊)创刊于1980年，由中国物流与采购联合会主办。物资经济专业性刊物。宣传国家有关流通工作的方针、政策，分析生产资料市场运行和发展趋势，报道物资流通行业的热点问题，宣传交流物资行业管理、物资体制改革和企业改革的经验，介绍国内外物流技术的新发展，开展流通理论学术交流。设有：政要专论、信息、焦点释疑、现代物流、畅抒己见、成功企业案例剖析、企业风标、流通经纬等栏目。
4.做强港口运营主体
(1)做强宜港集团，将分散在多个国有投资主体的港口资产资源注入其中，打造唯一的国有港务投资运营平台，实现市级国有港口统一经营，增强宜港集团投融资能力。
(2)按照“一城一港一主体”的思路，推进港口资源整合和统一运营。加快培育港口营运市场主体，依法推动6大港区一体化营运和管理，做大做强临港工业和港口物流增值业务。
5.壮大物流市场主体
(1)扶持本土物流企业发展。
(2)招商补短板，以世界百强物流企业、中国50强物流企业为招商重点，谋划一批补短板的物流项目。
(3)加强对外合作，强化与上港集团、招商局集团、中远海运、民生轮船等港口物流龙头企业的合作发展江海联运，加强与安吉物流、长安民生等滚装物流企业合作发展翻坝运输。
6.推动港口物流与多产业融合发展
(1)根据岸线规划布局，因地制宜地推动临港工业、商品交易与展示产业联动发展。
(2)加快宜昌港口枢纽与宜昌市六大重点产业配套融合的物流体系建设，促进港口物流和优势产业互促联动发展。
(3)与长江沿线主要海关签订跨关区通关协作协议，推进港区与三峡保税物流中心、宜昌综合保税区的业务联动，加快推进外贸外向型经济发展。
(4)引进或筹建供应链金融管理企业，开展仓单质押、物流结算、运输仓储保险等服务，推动现代物流与金融业融合发展。
四、保障措施
1.高起点高标准编制建设规划
建议选用熟悉宜昌市情和港口物流发展的高水平研究团队，高起点高标准制定《宜昌港口型国家物流枢纽城市建设规划》，并将其纳入宜昌市“十四五”规划中，作为指导宜昌市建设国家港口型物流枢纽城市的指南。
2.高效决策，统筹协调
(1)高效决策。成立包括发改、国资、交通、港航、财政、商贸、经信、住建、水利、环境、海关等多个政府部门和核心港口建设运营企业在内的工作委员会，形成定期协商的会议制度，有效落实重点问题的解决。
(2)统筹协调。统筹物流与生产制造、商贸流通等实体产业和信息、金融等服务产业的融合，培育区域经济发展的新动能、新增长点。深化物流与交通运输的协调发展，不断提升物流运作效率，降低运输成本。加强政府部门之间的协调，优化营商环境。
3.全方位政策支持
推动宜昌港口物流枢纽城市建设过程中所涉及的土地、投资、财税、金融等相关政策的研究及落地落实，从产业政策、政府投资政策、企业融资政策、土地政策、税费政策、运输管理政策等方面为宜昌港口物流枢纽城市建设提供政策保障。
4.多渠道筹措资金
(1)积极申请争取国家与湖北省财政资金、发改委、交通部与商务部等部委专项资金。
(2)合理利用世行、亚行与国家开发银行等政策性银行长期低息贷款，合理运用地方政府专项债和现有市级财政政策。
(3)鼓励宜昌港口物流枢纽建设和运营单位采取合资、合作、BOT、T0T等方式盘活现有资产存量。
(4)引导市场主体通过发行股票、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式向社会募集资金。
5.建设智能化物流信息网络
以云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制、5G应用等新一代信息技术为支撑，建设三峡智慧物流云平台和智能物联网，推动港口物流与信息业融合发展。
6.培育引进专业化物流人才队伍
围绕宜昌港口物流枢纽城市建设与发展的要求，多途径培养和引进现代物流专业人才。
(1)直接依托三峡大学、三峡职院本土院校，通过长期培训与短期培训、学校培养与在职培训相结合，实现现有港口物流从业人员整体素质的提高.
(2)制定更加优惠灵活的政策，加大急需的高素质专业物流专门人才的引进.
(3)本着“不求所有，但求所用”的理念，加强与高校科研院所的合作，吸引高素质物流人才为我所用。——论文作者：郑浩昊孙悦曹慧
文章名称：宜昌建设港口型国家物流枢纽城市研究
